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关于印发《bet365体育投注在线预防和处置信访维稳、山林纠纷突发群体性事件应急预案》的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-06-13


市林业局预防和处置信访维稳、山林纠纷突发  群体性事件应急预案

 

  为了预防和妥善处置在涉林信访维稳和山林纠纷突发群体性事件,切实保护我市森林资源,加快生态建设,推进我市林业发展,努力为人民群众创造一个平安和谐的林区社会环境,特制定本应急预案。

一、总则

(一)编制目的

努力把矛盾纠纷化解在初发阶段,积极防范信访突出问题和山林纠纷矛盾激化,控制引发群体性事件,维护林区社会和谐稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国信访条例》、国务院办公厅《国家大规模群体性事件应急预案》、《县集体林权制度改革山林权属纠纷调解处理办法》等编制本应急预案。

(三)适用范围

本预案适用于我市突发的且已引发群体性事件,并对林区社会稳定、森林资源、生态安全以及经济建设造成重大影响的信访、山林纠纷事件。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,根据信访、山林纠纷事件的类型、性质和危害程度,实行属地管理,分级负责,归口处理。

2.预防为主,化解矛盾。信访维稳、山林纠纷调处工作坚持预防为主,每年开展排查摸底工作,及时掌握涉林信访动态和山林纠纷动态,及早做好相关人员的思想工作,防止矛盾激化。

3.以人为本,果断处置。坚持以人为本,把保护人民群众的生命安全放在首位,建立反应灵敏的应急机制,果断处置信访突出问题、山林纠纷事件,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,切实保障公众利益,确保林区社会稳定。

4.依法处置,权责一致。严格依法行政,坚持依法处置。同时要注意把握政策,讲究工作方法,区别对待。落实相关责任制,做到权责一致。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急指挥机构

成立bet365体育投注在线处置信访维稳、山林纠纷突发事件应急工作组。发生信访、山林纠纷突发事件后,根据应急处置行动的需要,统一领导、指挥和协调处理突发事件的应急处置行动。

1.工作组成

组  长:朱知华

副组长:张廷富、贺寿琦、王成芬、黄彪、吴宗泽

成  员:李  超、董顺坤、敖显策、张思俊、陈世江、麻筑琴、胡忠伦、李廷伟、陈敬语、黄方云、胡  滨、张  俊、鄢富成、梁永顺、祁应芳、张可华、张健

工作组下设办公室,办公室负责收集、汇总和分析有关信访维稳、山林纠纷事件的报告、信息以及及时向工作组及上级部门报告信息等综合协调和日常工作。办公室设在局办公室,办公室主任由分管领导兼任。另外,工作组下设现场指挥、现场处置、现场调查取证、后勤保障、善后工作等应急小组。

2.工作组职责

①决定启动本预案,发布处置命令和宣布解除预案。②统一领导、指挥、组织协调突发事件的应急处置。③及时向突发事件现场派出工作小组,根据事件处置行动的需要设立现场指挥机构。④协调涉事相关乡镇和单位迅速参加信访维稳和山林纠纷事件的应急处置行动。⑤及时向市委、市政府报告事态发展情况、执行上级领导的指示。

3.各应急小组职责

现场指挥小组职责:①及时掌握并向工作组及上级部门报告突发事件发展情况,执行工作组决策,拟定应急处置行动方案,全力实施应急处置工作。②做好矛盾纠纷双方人员疏散工作,控制事态发展。③迅速组织救治伤员。④协助有关部门做好善后处理和调查工作。⑤事后做好应急处置工作的总结及评估工作。

现场处置小组职责:①负责在现场周围适合范围内形成警戒圈,维护现场秩序,保证现场领导和工作人员安全。②密切监视现场动态,做好法律法规政策解释宣传教育工作。③根据现场工作组指令,执行强行驱散、强行带离及拘留为首闹事者,果断制止一切违法犯罪行为。

现场调查取证小组职责:①采取公开或不公开相结合的方式进入现场,对整个事件深层次的情报信息及时进行调查掌握和验证,并及时向现场指挥小组报告应急处置信息。②负责对现场煽动聚众闹事、无理取闹或实施打、砸、抢、烧等破坏或其他方式阻碍执行公务的人员采取拍照、录音、录像等手段及时收集固定相关证据。③根据现场情况需要,配合现场处置组做好上访群众思想情绪的稳定工作。④负责调查信访、山林纠纷事件的起因,引发群体性诱因,伤亡情况、财产损失,分清发生重大矛盾纠纷责任方,并提出对责任人的处理意见及防范措施。

后勤保障组职责:主要是对车辆、通讯和应急处置所需装备、器材等物资的后勤保障以及医疗救助等。

善后工作组职责:主要是配合和协调涉事乡镇政府或相关单位做好伤亡家属的安抚、慰问、经济赔偿等工作,稳定群众情绪,消除各个不安定因素。

在处置工作中,工作组安排指定的各应急小组组长为首要责任人,接到启动本应急预案命令后,各小组长必须在规定的时间内将本组人员带领到指定地点集结完毕,并向工作组报告人员到位情况,听候指令。

三、预防预警

(一)预防措施

建立信访维稳、山林纠纷事件排查及报告制度,准确、及时地掌握矛盾纠纷事件的动态、规模等信息。工作组办公室每月开展一次信访维稳、山林纠纷排查摸底工作,将当年处理的各类信访维稳、山林纠纷事件工作情况及时上报工作组组长、市维稳办。市林业局接到信访、山林纠纷事件报告后,首先采取有效措施做好双方的稳定工作,防止矛盾激化。同时向市政府、市维稳办报告相关情况,做好启动应急预案的准备工作。

(二)预警行动

按照早发现、早报告、早处置的"三早"原则做好预警工作,特别要注意林木采伐、林地征用、山林承包等容易引发山林纠纷事件的动态情况,提早做好预警工作,切实把矛盾化解在萌芽状态或初发阶段。

1.市林业局或行政区域所在地乡镇人民政府对当事人提出的山林权属纠纷调处申请,要及时依法审查,凡符合立案条件的,应制作立案通知书,送达当事人,对不符合立案条件的,也应当在规定的时限内作出不予立案通知书,告知申请人,并做好有关工作。

2.对一方当事人提出的山林权属纠纷申请,市林业局已经立案受理的,而另一方当事人不能提供有关证据,也不在规定时间内提出答辩,不参加调解的,待山林纠纷权属事实查清后,由市人民政府依法作出处理决定。

3.市林业局及纠纷所在地乡镇政府接到山林权属纠纷事件报告后,要及时跟踪事件动态,接到有可能引发群体性事件报告后,要立即逐级上报。同时主动有效地进行处置,严防事态扩大。

4.有争议的林地在纠纷解决前,应当维护现状,任何一方都不准进入争议区域进行一切生产经营活动。如果在纠纷林地上已进行生产经营活动的,应立即停止其行为,并封存现场。现场由当地乡(镇)人民政府或市职能部门依法处置。

市林业局处理信访维稳、山林纠纷突发事件工作组办公室根据情况,适时派员赶赴山林纠纷事件发生地,协助政府及有关部门做好应急处置工作,并做好启动本预案的各项准备工作。

四、应急响应

(一)应急响应

发生信访维稳、山林纠纷群体性事件,市林业局工作组接到报告后,应立即将有关情况报告市政府、市维稳办、是联席办,事发地人民政府立即启动应急预案。同时,市林业局工作组做好启动本预案的准备,视情况派出工作组进行现场协助、指导,并给予必要的支持。

(二)现场处置

本预案启动后,工作组派出的现场指挥小组应尽快到达现场,迅速控制事态的发展。现场指挥小组未成立之前,按照分级管理的原则,事发地乡镇政府和有关部门迅速做好劝阻、疏导群众等工作,防止事态的扩大。现场指挥小组要首先做好群众工作,稳定群众情绪,然后开展调查。应在较短的时间内,了解掌握事件发生的原因、事件的性质、发生事件的地点、演变过程、伤亡及损失情况,并及时确定相应的处置措施,迅速、快捷、有效地进行处置。如事件属县市之间纠纷,工作组办公室要迅速与邻市林业主管部门进行沟通,并将有关情况报告梧州市林业局。

(三)应急结束

信访、山林纠纷群体事件得到有效控制,引发信访、山林纠纷群体事件矛盾进一步激化的条件已经消除,按照"谁启动、谁结束"的原则,宣布应急响应结束,恢复正常的山林纠纷调处工作。

五、后期处理

(一)调查评估

应急响应行动结束后,工作组及时做好事件发生、发展、响应、处置等全程的分析、评估和总结,责成有关部门认真查找原因,吸取教训,防止类似事件再次发生。

(二)调查处理

山林纠纷事件的发生、发展情况比较复杂,在应急处置行动期间难以彻底解决纠纷的,要在事态平息后再进行深入详细调查。山林纠纷事件的日常调查处理工作由市林业局调处办按权限负责处理。

六、监督管理

(一)宣传教育和培训

市林业局工作组办公室要结合日常工作加强宣传教育工作,通过报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传与社会公众密切相关的林业法律法规,提高公众的法制意识。定期组织有关人员进行应急管理知识培训,提高处置信访、山林纠纷群体性事件的能力。

(二)演练

工作组办公室要按照本预案的要求,定期组织山林纠纷群体性事件应急处置的实战演练。通过演练发现存在的问题,不断完善应急预案,切实提高山林纠纷群体事件的应急处置能力。

(三)奖励与责任追究

对在山林纠纷事件应急处置工作中的有功人员给予奖励;对造成严重后果的部门和责任人给予处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

七、附则

(一)管理与更新

本预案由bet365体育投注在线制定、实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善,以及部门职责发生变化或应急处置过程中发现存在的问题和出现新的情况,市林业局将会及时修订完善本预案。

(二)解释部门

本预案由bet365体育投注在线办公室负责解释。

(三)实施时间

本预案自印发之日起实施。

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